VNG over Besluit brandveilig gebruik bouwwerken
24.11.2006
Volgens het concept Besluit brandveilig gebruik bouwwerken blijft een gebruiksvergunning slechts vereist voor een beperkt aantal categorieën gebouwen. Voor overige gebouwen die tot dusver vergunningsplichtig waren, gaat een meldingsplicht gelden.
De VNG en het ministerie van VROM zijn al langer in bespreking over dit onderwerp. In een recent bestuurlijk overleg is namens de VNG grote zorg uitgesproken over een aantal punten van het conceptbesluit.
Wij hebben de gemeenten onlangs per brief geïnformeerd over de recente ontwikkelingen.
De VNG vreest vooral een toename van de handhavingslast voor gemeenten, terwijl legesinkomsten wegvallen. Gevolg: een financiële lastenverzwaring voor gemeenten. Ook een dreigend gebrek aan informatie over die gebouwen die onder de meldingspicht gaan vallen is - met oog op een goede controle en handhaving - zorgwekkend.
Afspraken VNG met minister
De minister van VROM en de VNG zijn overeengekomen dat de knelpunten nogmaals indringend op directieniveau aan de orde zullen worden gesteld. Vervolgens zal deze problematiek in een bestuurlijk overleg met de minister van VROM besproken worden. Pas daarna wordt het conceptbesluit in de ministerraad geagendeerd.
De zorgpunten van de VNG
In een bestuurlijk overleg op 12 oktober jl. is namens de VNG grote zorg uitgesproken over de volgende punten:
- De rechtstreeks werkende voorschriften van het 'gebruiksbesluit', die in de plaats van de vergunningvoorwaarden komen, vergen minstens evenveel gemeentelijke inspanning ten behoeve van controle en handhaving.
- De gemeente dreigt voor die categorieën gebouwen, die voortaan niet meer onder het vergunningvereiste zullen vallen, over te weinig informatie te gaan beschikken om te voorzien in een goede controle en handhaving.
- Het wegvallen van legesinkomsten ten gevolge van de vermindering van het vergunningvereiste met een toename van de uitvoeringslast.
Doel: uniformering en deregulering
Het ministerie VROM en de VNG hebben in 1999 afgesproken technische onderwerpen fasegewijs over te hevelen van de (model)bouwverordening naar rijksregelgeving. Het doel is landelijke uniformering. In het algemeen streeft de minister van VROM parallel deregulering na. De voorbereiding van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken is hier onderdeel van.
Volgens het conceptbesluit Brandveilig gebruik bouwwerken blijft een gebruiksvergunning slechts vereist voor hotels, kamerverhuurbedrijven, ziekenhuizen, cellencomplexen e.d., voor zover daarin geslapen wordt door meer dan 10 personen en tevens voor gebouwen waarin meer dan 10 kinderen of gehandicapten zullen verblijven.
Meldingsplicht in plaats van gebruiksvergunning
In de plaats van de huidige gebruiksvergunningsplicht komt er een meldingsplicht voor gebouwen waarin meer dan 50 personen zullen verblijven, bijv. cafés, disco’s, theaters, scholen en kantoren en tevens voor kleine kamerverhuurbedrijven.
Voor de overige categorieën gebouwen, bijvoorbeeld woningen, waren er altijd al rechtstreeks werkende voorschriften. Deze blijven bestaan. Bij de meldingsplicht zijn dezelfde indieningsvereisten voorgeschreven als voor de vergunningaanvraag, bijvoorbeeld een tekening met de brandscheidingen, brandmeldinstallatie, enzovoort.
Sancties
Het is echter de vraag of dit bij de meldingsplicht goed zal functioneren. De sancties voor een exploitant die het Gebruiksbesluit overtreedt, zijn – evenals nu het geval is – dwangsom en bestuursdwang.
Gedwongen sluiting wordt ambtelijk soms geadviseerd. Maar dit is voor de gemeente in de uitvoering meestal zeer gecompliceerd. En daarmee in de praktijk een minder effectief sanctiemiddel.
Gebruiksbesluit STB11834.pdf
